◆ 《瞭望》約訪了國家發(fā)改委多個部門,篩選出22項重大工程

◆ 這些工程對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用已初步顯現(xiàn),隨著工程建設的深入推進,將進一步推動動能轉換、促進結構優(yōu)化和補齊發(fā)展短板,為全面建成小康社會提供重要支撐

十八大以來22項重大工程

(以首字拼音排序)

北京新機場工程

▲ 建設中的北京新機場航站樓 (鞠煥宗攝)

北京新機場工程是“十三五”重大交通工程,也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的標志性工程和重要抓手。

2012年12月,國務院、中央軍委批復同意建設北京新機場。2014年11月,經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會會議審議同意,國家發(fā)展改革委批復北京新機場工程可行性研究報告。工程主要建設“三縱一橫”布局的4條跑道、70萬平方米的航站樓以及相關配套設施,總投資約800億元,另同步建設空管、供油、航空公司基地等配套工程。按照批復要求,國家發(fā)展改革委會同有關部委、地方政府和軍方成立北京新機場建設領導小組,協(xié)調加快推進北京新機場項目建設。

2014年底該項目正式開工建設,預計于2019年全面建成投運。截至目前,主體工程航站樓已實現(xiàn)封頂,飛行區(qū)工程進入全面建設階段,已累計完成投資312.8億元,占總投資的39.1%”;配套空管工程、場內供油工程已開工建設,航空公司基地等工程即將開工;同步規(guī)劃的“五縱兩橫”綜合交通骨干路網(wǎng)正在加快實施,綜合交通換乘中心建設進展順利,北京新機場工程建設取得積極進展。

柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)

格爾木工業(yè)園循環(huán)化改造工程

▲ 柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū) (圖片來自中國政府網(wǎng))

格爾木工業(yè)園成立于1992年6月,其前身是青海省委、省政府批準成立的昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2012年10月升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。2013年,掛牌格爾木工業(yè)園黨工委、管委會,成為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的核心區(qū)、主戰(zhàn)場,規(guī)劃面積調整為120平方公里,主要由45平方公里的昆侖重大產(chǎn)業(yè)基地和75平方公里的察爾汗重大產(chǎn)業(yè)基地組成。25年來,園區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程,實現(xiàn)了鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金為支柱的資源粗放開發(fā)利用向循環(huán)綜合利用的轉變。

站在新的起點上,昆侖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(格爾木工業(yè)園)將主動引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),繼續(xù)按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“做實園區(qū)、增強活力”的工作要求,積極融入“一帶一路”建設,以“一園兩基地”建設為載體,以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心,把保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展作為首要任務,把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主攻方向,把加快項目建設作為重中之重,實施降本增效、創(chuàng)新攻堅、改造升級三大工程,著力構建形成全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟體系,加快推進循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)、示范區(qū)建設。

川藏鐵路拉薩至林芝段工程

▲ 川藏鐵路拉林段嘎拉山隧道工地 (張汝鋒攝)

川藏鐵路拉薩至林芝段項目為中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的川藏鐵路、滇藏鐵路大通道的共用路段,項目建設有利于完善區(qū)域路網(wǎng)布局,增強交通運輸保障能力,加強西藏與內地聯(lián)系,帶動西藏南部旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,促進民族交流和民族團結,為沿線地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長點,更好促進西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

新建川藏鐵路拉薩至林芝段位于西藏自治區(qū)東南部山南、林芝地區(qū),線路自拉日鐵路協(xié)榮站引出,經(jīng)貢嘎、扎囊、乃東、桑日、加查、朗縣、米林,終至林芝,新建正線長度402公里。國家發(fā)展改革委于2014年8月批復項目可行性研究報告,項目總投資366億元,采用全額資本金,總投資的75%由中央資金安排,其余25%由鐵路建設基金安排,項目建設工期7年。目前項目建設進展總體順利,截至2017年8月已累計完成建設投資157億元。

高標準農(nóng)田建設

建設旱澇保收的高標準農(nóng)田,是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高耕地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設。

2013年10月,國務院批復了國家發(fā)展改革委會同有關部門編制的《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》,提出了到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田的總體目標,2016年中央一號文件、“十三五”規(guī)劃《綱要》進一步提出,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。

“十二五”以來,國家發(fā)展改革委會同有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,努力增加投入,大力開展高標準農(nóng)田建設,取得了明顯成效。截至2016年底,各地累計完成高標準農(nóng)田建設約4.8億畝。其中,國家發(fā)展改革委通過實施新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,累計安排中央預算內投資661億元,支持800個產(chǎn)糧大縣建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田8960萬畝,形成了一批田成方、渠相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地,糧食主產(chǎn)區(qū)畝均產(chǎn)能提高10%～20%,為實現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。

港珠澳大橋工程

▲ 中國公路建設史上實施難度最大的跨海橋隧項目——港珠澳大橋 (國家發(fā)改委供圖)

港珠澳大橋是“一國兩制”下,粵港澳三地首次合作建設的大型基礎設施,是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中珠江三角洲地區(qū)環(huán)線的組成部分和跨越伶仃洋海域的關鍵性工程。大橋建設對于完善珠江三角洲地區(qū)公路網(wǎng)絡,密切珠江東、西岸經(jīng)濟社會聯(lián)系,促進粵港澳大灣區(qū)建設,保持香港澳門持續(xù)繁榮穩(wěn)定具有重大意義。

港珠澳大橋是我國公路建設史上實施難度最大的跨海橋隧項目。大橋全長約55公里,由海中橋隧主體工程、三地口岸和連接線組成。截至目前,海中橋隧主體工程已全線貫通;珠?？诎丁⑾愀劭诎逗桶拈T口岸正在抓緊建設;珠海連接線拱北隧道暗挖段已經(jīng)貫通;香港連接線已全線貫通,橋面鋪裝和相關設備安裝正在抓緊進行。

2017年是港珠澳大橋建設的最后沖刺階段。目前,有關各方均以2017年底實現(xiàn)大橋具備通車條件作為工作目標,組織項目實施,全力實現(xiàn)大橋建設圓滿收官,確保大橋平穩(wěn)過渡到運營期。

國家級新區(qū)建設發(fā)展

▲ 重慶兩江新區(qū) (王正坤 攝;兩江新區(qū)官網(wǎng))

按照黨中央、國務院部署,圍繞推進新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,2016年,國家發(fā)展改革委會同有關部門進一步加大對新區(qū)發(fā)展建設的統(tǒng)籌指導與支持力度,開展了一系列工作。

加強工作指導,在重慶兩江新區(qū)組織召開國家級新區(qū)年度經(jīng)驗交流暨工作推進會,組織開展新區(qū)發(fā)展年度評估并將情況通報有關省市領導,發(fā)布國家級新區(qū)發(fā)展報告2016,指導舉辦國家級新區(qū)發(fā)展論壇,建立在線監(jiān)測運行與溝通交流平臺。

推進改革創(chuàng)新,印發(fā)實施國家級新區(qū)年度體制機制創(chuàng)新工作要點,鼓勵支持各新區(qū)圍繞1～2個重點領域開展體制機制創(chuàng)新,推動在有條件的新區(qū)開展國家雙創(chuàng)示范基地、自由貿易試驗區(qū)、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、開放型經(jīng)濟新體制綜合試點等建設,推薦安排專項建設基金支持新區(qū)重大基礎設施和創(chuàng)新能力建設,增強核心競爭力。同時,按照從嚴把握的原則有序推進新區(qū)設立審核,報請國務院批復設立長春新區(qū)和江西贛江新區(qū)。

目前,新區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)五大特點:發(fā)展勢頭總體強勁,繼續(xù)保持較快增速;經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化,發(fā)展質量進一步提升;創(chuàng)新驅動發(fā)展成效明顯,發(fā)展活力進一步增強;主動融入國家重大戰(zhàn)略,發(fā)展空間進一步拓展;注重以人為本、綠色發(fā)展,發(fā)展環(huán)境面貌顯著改善。

國家民用空間基礎設施建設

▲ 國家民用空間基礎設施應用廣泛 (國家發(fā)改委供圖)

編制和實施《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2025年)》。《規(guī)劃》全面統(tǒng)籌了各行業(yè)相關發(fā)展規(guī)劃提出的國家民用空間基礎設施建設需求,提出分階段逐步建成技術先進、自主可控、布局合理、全球覆蓋的國家民用空間基礎設施,有效滿足了行業(yè)和區(qū)域重大應用需求,為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全等提供了重要支撐。同時,通過建設北京、新疆、海南三站聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全國的衛(wèi)星地面系統(tǒng)接收站網(wǎng)框架,實現(xiàn)了與氣象衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)、海洋衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)之間的相互補充、協(xié)同發(fā)展局面,為提供多類型、高質量、穩(wěn)定可靠的空間信息綜合服務能力奠定了堅實基礎。

一是形成基礎設施骨干框架。按照一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同的發(fā)展思路,在綜合滿足各部門主要業(yè)務需求的基礎上,基本形成了國家民用空間基礎設施骨干框架。

二是推進地面系統(tǒng)統(tǒng)籌建設。按照高效組網(wǎng)、協(xié)同運行、集成服務的統(tǒng)籌建設原則,在充分利用國家現(xiàn)有布局和資源統(tǒng)籌集約建設的基礎上,組織完成了“十二五”陸地地面系統(tǒng)、海洋地面系統(tǒng)、共性應用支撐平臺、定標場網(wǎng)的立項推進工作。

三是為促進航天產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展、提高資金使用效益,組織開展了國家民用空間基礎設施高分辨率遙感業(yè)務衛(wèi)星PPP試點工作。

國家石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設工程

經(jīng)國務院同意,2014年9月,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》(以下簡稱《方案》),結合京津冀、長三角、珠三角地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)能整合提升,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,布局建設形成若干世界一流的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。

經(jīng)過60多年的發(fā)展,我國石化產(chǎn)業(yè)已逐步成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),正處在由大到強的關鍵轉變時期。但我國石化產(chǎn)業(yè)也存在一體化程度低、規(guī)模化差距大、聚集程度偏低、資源配置失衡等問題。乙烯和芳烴是石化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,項目建設投資大、施工周期長、生態(tài)環(huán)保要求高,對于產(chǎn)業(yè)布局影響重大,在石化產(chǎn)業(yè)中極具代表性,我國乙烯、芳烴的對外依存度高達50%左右。同期,世界石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一體化、規(guī)?；图s化趨勢,聚集在資源產(chǎn)地或生產(chǎn)要素獲取成本較低地區(qū)。一體化發(fā)展可以產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應,充分提升產(chǎn)業(yè)附加值。規(guī)模化和集約化發(fā)展有利于發(fā)揮規(guī)模效應,實現(xiàn)副產(chǎn)品集中深度加工,做到物盡其用,降低生產(chǎn)成本,減少廢棄物排放;統(tǒng)一配置公用工程和輔助設施,有利于增強應對突發(fā)事件的能力。

為進一步提高國內乙烯和芳烴保障能力,為新建大型煉化一體化項目騰挪空間,集中規(guī)劃布局國家石化產(chǎn)業(yè)基地極為必要。國家石化產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設,將有力推動我國石化產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展,提高國內主要石化產(chǎn)品的自給率,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

《方案》規(guī)劃布局的石化產(chǎn)業(yè)基地擁有地域空間相對獨立、安全防護縱深廣闊、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢,具備較大的競爭優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿洼^低的安全環(huán)境風險?！斗桨浮酚“l(fā)實施兩年多來,已經(jīng)取得了初步成效,以廣東惠州、大連長興島(西中島)為代表的國家石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展勢頭良好,關聯(lián)產(chǎn)業(yè)及公用工程逐步配套,項目建設有序推進。

蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道工程

▲ 蒙華鐵路洛河大橋 歐巍攝

蒙華鐵路北起鄂爾多斯,經(jīng)內蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西七省區(qū),終至江西吉安,全長1814.5公里。該項目建成后,對優(yōu)化煤炭運輸結構、完善鐵路網(wǎng)布局,優(yōu)化開發(fā)蒙陜甘寧能源“金三角”地區(qū)資源,加強湘鄂贛等華中地區(qū)能源供應,保障國家能源安全具有重要意義。同時,項目位于我國中西部地區(qū),輻射7省(區(qū)),有利于加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作,帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,更好落實扶貧脫貧、西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略。

2014年7月,國家發(fā)展改革委批復該項目可行性研究報告,投資總額1930.4億元,由16個主要股東組成蒙西華中鐵路股份有限公司作為項目法人,其中中國鐵路總公司以外企業(yè)投資占比80%。項目法人對蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值全過程負責。

截至2017年8月,該項目累計完成投資742億元,根據(jù)工程進度,擬于2019年底開通運營。

全民健康保障工程

沒有全民健康,就沒有全面小康。以習近平同志為核心的黨中央把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,強調推進健康中國建設,努力全方位、全周期保障人民健康,實現(xiàn)人人健康、家家幸福。十八大以來,國家發(fā)展改革委會同有關部門圍繞強基層、補短板,著力推進實施了“全民健康保障工程”重大專項。

五年來,國家發(fā)展改革委共安排中央投資1100多億元,全力支持醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,不斷強化政府辦醫(yī)責任。投資安排重點向基層傾斜,向中西部傾斜,直接投向縣及縣以下的超過80%,用于支持中西部地區(qū)的超過90%。

經(jīng)過5年的努力,我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設施條件得到全面改善,基本實現(xiàn)每個縣都有1～2所縣級醫(yī)院,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個行政村都有1所村衛(wèi)生室。為健康領域主要指標均提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標,為推動公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務均等化,為深化醫(yī)改、建設健康中國創(chuàng)造了條件、夯實了基礎,也顯著提高了人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的“獲得感”和滿意度。

深圳國家基因庫建設

▲ 工作人員在操作基因測序儀 毛思倩攝

黨的十八大以來,為更好地保護和開發(fā)我國生物遺傳資源,促進我國生物與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國建成了技術領先、標準規(guī)范、共享服務、安全可靠的國家級基因庫——深圳國家基因庫。2016年9月,深圳國家基因庫已正式投入營運,標志著我國正式成為繼美國、歐盟、日本后,第四個擁有國家級基因庫的經(jīng)濟體。

一是生物樣本資源儲存規(guī)模世界領先。國家基因庫主要由生物樣本資源庫(濕庫)和基因信息數(shù)據(jù)庫(干庫)構成。其中,生物樣本資源庫(濕庫)主要建設了低溫儲存系統(tǒng)、自動化樣本處理流水線、實驗室及配套設施,購置冷庫、液氮生物容器及液氮生物補給罐、測序儀等設備儀器1523臺(套),實現(xiàn)2000萬份可溯源性生物樣本的存儲能力,研究制定生物樣本采集、存儲和管理的相關標準和技術規(guī)范。目前已存儲包含細胞、血液、組織等多種生物資源樣本超過1500萬管,存儲量超過英國、荷蘭、德國等國家隊列樣本庫和挪威世界末日種子庫,成為全球最大的綜合性生物樣本庫。

二是基因信息數(shù)據(jù)存儲和處理能力世界一流?；蛐畔?shù)據(jù)庫(干庫)擁有數(shù)據(jù)庫一體機、計算單元、管理節(jié)點、各類操作系統(tǒng)等軟硬件設備1227臺(套),能夠實現(xiàn)對基因信息數(shù)據(jù)總量達500PB的訪問支持。數(shù)據(jù)量、存儲能力遠超美國生物技術信息中心(NCBI)、日本DNA數(shù)據(jù)庫(DDBJ)和歐洲分子生物學實驗室(EMBL-EBI)等國際三大庫。

生態(tài)保護補償

生態(tài)保護補償是在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務價值的基礎上,采取財政轉移支付或市場交易等方式,對生態(tài)保護者給予合理補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>

黨中央、國務院高度重視生態(tài)保護補償機制建設,十八大以來做出了一系列決策部署,明確提出要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。中央領導同志多次強調,要加快健全生態(tài)補償機制,并對建立海洋、流域生態(tài)補償機制,完善生態(tài)綜合補償制度提出明確要求。

十八大以來,生態(tài)保護補償制度建設框架基本建立,國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度不斷加大,森林生態(tài)效益補償標準進一步提高,草原獎勵補助機制促進草原生態(tài)環(huán)境逐步恢復,流域生態(tài)補償形成了上下游地區(qū)協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境的長效機制。以重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付為例,從2014年到2016年,國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金由480億元增加到570億元,基本公共服務保障能力得到了提高,生態(tài)環(huán)境質量得到了提升。

太湖流域水環(huán)境綜合治理工程

▲ 太湖流域水資源監(jiān)控與保護預警系統(tǒng)示意圖(來自水利部網(wǎng)站,2016年5月發(fā)布)

十八大以來,國家發(fā)展改革委認真貫徹落實《水污染防治行動計劃》要求,積極推進重點流域水環(huán)境綜合治理,編制實施了《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設規(guī)劃》,并通過安排相關中央投資積極推進重點流域水環(huán)境綜合治理項目實施。

作為全國重點治理流域,國家高度關注太湖流域水環(huán)境問題。經(jīng)國務院同意,國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013年修編)》,多次召開太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議,及時研究分析太湖治理形勢,對相關工作進行部署,并積極安排中央預算內投資支持太湖流域治理。

目前,在江蘇、浙江、上海兩省一市,以及有關部門的共同努力下,太湖流域水環(huán)境得到一定改善,富營養(yǎng)化趨勢得到遏制,河網(wǎng)水環(huán)境質量得到提高。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),2016年太湖全年水質總體評價為V類,與2012年相比,氨氮、總氮平均濃度分別下降67%和18%,高錳酸鹽指數(shù)和總磷基本保持持平。流域重點水功能區(qū)水質達標率為56.5%,較2012年提高約16個百分點。

天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造工程

▲ 天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱“天津開發(fā)區(qū)”)是1984年成立的首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一,是天津濱海新區(qū)的核心區(qū)和標志區(qū)。2016年,天津開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達到3049.8億元,同比增長10.6%,成為全國首個GDP突破3000億元的開發(fā)區(qū),約占濱海新區(qū)GDP的30.5%,約占天津市GDP的17.1%。

2012年實施國家循環(huán)化改造示范試點工作以來,根據(jù)國家發(fā)展改革委和財政部批復的《實施方案》,天津開發(fā)區(qū)立足一區(qū)多園、綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點,緊緊圍繞優(yōu)化園區(qū)空間布局、調整提升產(chǎn)業(yè)結構、構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、提高能源資源利用效率、加強污染集中防治,強化基礎設施共享等七方面工作任務,重點推進了16個重點項目,總投資9.9174億元,補充完善了園區(qū)基礎設施及支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟鏈,提升了循環(huán)經(jīng)濟公共服務能力,切實實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時資源能源利用水平不斷提升,節(jié)能減排成效也愈加顯著。2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗109公斤標準煤,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值新鮮水耗3.09立方米。