[何厚鏵]:現在請劉慕仁委員發(fā)言。

　　[民盟廣西壯族自治區(qū)主委、廣西社會主義學院院長 劉慕仁]:我的發(fā)言題目是《保障失地農民權益需要重視的幾個問題》。

　　[劉慕仁]:我國已經步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的“快車道”。據國家統(tǒng)計局公布的資料，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化建設占用耕地的現象逐年攀升，世代依附于土地生存的失地農民轉移到了城市。根據《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，至2020年，新增建設占用耕地的控制面積為4500萬畝。按照每征收1畝土地伴隨1.5個失地農民計算，屆時將增加6750萬失地農民。據國土資源部年度統(tǒng)計公報，2010—2012年的三年間，建設占用耕地面積已達到1086.45萬畝。

　　[劉慕仁]:因征地引發(fā)的上訪、沖突和群體性事件呈逐年上升之勢。從國家信訪局2013年11月公布的情況看，因農村征地而造成的信訪已經成為群眾信訪中的三大突出問題之一。中共十八屆三中全會指出，要完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。為此建議：

　　[劉慕仁]:一、建立符合市場機制的被征土地價格評估制度。按照《土地管理法》規(guī)定，征地補償標準按“農業(yè)產值倍數”計算。這種計算方法考慮的是往年的農業(yè)產出價值，而忽視了土地天然的社會保障功能，也沒有考慮到土地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中體現出來的區(qū)位優(yōu)勢和改變用途后的價值上漲。這種補償方法不是建立在市場價值基礎上的，沒有讓農民參與分享土地的增值收益。在征地補償標準低、生活成本高的城市，失地農民的長久生計難以保障。因此，應建立符合市場機制的被征土地價格評估制度。改革現行的征地區(qū)片綜合地價補償方法，重點考慮土地區(qū)位、人均耕地數量、地區(qū)經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素以及土地的未來預期收益，由獨立的市場中介機構對被征土地價值進行評估，確保征地后失地農民不降低原有生活標準并能適應城市經濟社會發(fā)展。

　　[劉慕仁]:二、充分保障農民在征地過程中的相關權利。雖然《土地管理法》及其實施條例對土地征收設置了基本程序，但這個程序還存在著一些缺陷，突出表現是公告的滯后。村民不能在事前了解征地情況，無法表達利益訴求并參與決策。為保障農民的知情權、參與權和監(jiān)督權，必須進一步規(guī)范土地征收的程序，尤其是要完善征地流程中的公告制度，變事后公示為事前公示，在擬征地方案批準前、征地補償安置方案確定前均增加公示環(huán)節(jié)。如對公告方案有異議，應及時召開聽證會，聽取失地農民以及其他利益相關者的意見，并根據聽證會的結果對方案進行協商或修改，確保失地農民充分了解征地細節(jié)、充分表達利益訴求、充分實施監(jiān)督權。

　　[劉慕仁]:三、推動失地農民逐步納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。與城鎮(zhèn)居民享有同等條件的社會保障是失地農民得以在城市生存，并實現“人”的城鎮(zhèn)化的制度基礎。因此，要著力改變目前各地失地農民社會保障缺乏或社會保障標準過低等問題，推動失地農民逐步納入城鎮(zhèn)居民社保體系。一是建立保障范圍的梯度推進機制，將養(yǎng)老保險和最低生活保障作為首要保障，符合條件的失地農民直接納入最低生活保障范圍。二是建立保障水平的梯度提升機制，隨著經濟的發(fā)展逐步提高保障標準。三是建立資金來源渠道多元化的機制，如包括土地有償使用收益、土地征收時的農民安置補助費、集體經濟組織和失地農民個人繳納等渠道。

　　[劉慕仁]:四、推動安置社區(qū)建設。安置社區(qū)是失地農民日常生活和社會交往的重要場所。失地農民的社會重構依賴于安置社區(qū)的建設。由于安置社區(qū)的居委會來自于原來的村委會，其管理方式容易沿襲傳統(tǒng)，保持農村的風俗習慣。因此，基層政府要推動安置社區(qū)的社區(qū)文化建設，如開展居民課堂、才藝體育、文化宣傳等活動，開辟老年人活動中心、青少年服務站等場所，創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍，增強社區(qū)歸屬感，從而逐漸消除農村文化的烙印，主動適應和融入城市生活。

　　[何厚鏵]:今天上午的大會發(fā)言進行完畢，現在休會。