[何厚鏵]:現(xiàn)在請高鴻鈞委員發(fā)言，魏傳忠委員準(zhǔn)備。

　　[中國科學(xué)院大學(xué)副校長，中國科學(xué)院院士 高鴻鈞]:我的發(fā)言題目是《科技計劃管理改革中要注重發(fā)揮基礎(chǔ)研究創(chuàng)新引領(lǐng)作用》。

　　[高鴻鈞]:經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，意味著我國發(fā)展已步入量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。李克強總理在不久前國家科技獎勵大會上指出，“基礎(chǔ)研究是關(guān)系能否早日實現(xiàn)質(zhì)變突破的帶有決定性的因素”，并且強調(diào)：“基礎(chǔ)研究大多是公共產(chǎn)品、是短板，國家財政無論多么困難，都將持續(xù)加大穩(wěn)定支持力度”。在國務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（下稱《改革方案》）中，又對財政科技管理做出重大改革。能否通過本輪改革，進(jìn)一步增強基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動中的核心引領(lǐng)作用，將深刻影響我國科技事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，令科技界高度關(guān)注。為此，我就《改革方案》實施提幾點建議。

　　[高鴻鈞]:一、做好政策銜接，積極穩(wěn)妥實施《改革方案》?！陡母锓桨浮芬笳现醒敫鞑块T管理的各個科技計劃，這勢必涉及對《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）部署的各大研發(fā)板塊及其運行模式的調(diào)整。《規(guī)劃綱要》是數(shù)以千計專家歷經(jīng)兩年、在對當(dāng)時的國情和國家需求做深入研究的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院按照嚴(yán)格程序制定的一部具有法規(guī)性質(zhì)的文件。因此對其所做的必要調(diào)整，均要按照中共十八屆四中全會精神，依法依規(guī)地進(jìn)行。建議有關(guān)部門對現(xiàn)有各大科技計劃的成就和問題做認(rèn)真梳理，分門別類地制定改革方案，安排好新老計劃和政策的銜接。對原來的計劃體系，既不全盤推翻，也不只換馬甲，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。分類實施細(xì)則要在充分征求各方面意見基礎(chǔ)上制定，按程序穩(wěn)妥施行，切忌計劃管理上“齊步走”、“一刀切”。

　　[高鴻鈞]:二、穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化整合，確?；A(chǔ)研究原始創(chuàng)新和引領(lǐng)能力穩(wěn)步提升。1998年，我國啟動了以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求為導(dǎo)向的《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃》（即“973計劃”）。該計劃實施以來，在農(nóng)業(yè)、能源、信息、健康、資環(huán)、材料和前沿交叉等領(lǐng)域，研究解決了一大批制約發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題，為我國傳染病防控、高鐵、航天等重大經(jīng)濟(jì)和民生工程提供了堅實的科學(xué)支撐。

　　[高鴻鈞]:根據(jù)《規(guī)劃綱要》，從2006年起，我國還在納米、蛋白質(zhì)等重大科學(xué)前沿，為培育未來的“重大科技專項”，超前部署了若干“重大科學(xué)研究計劃”。這些戰(zhàn)略部署是戰(zhàn)略科學(xué)家們在對未來科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢做研判的基礎(chǔ)上提出的，關(guān)系到國家未來核心競爭力的形成。建議《改革方案》的“重點研發(fā)計劃”中，繼續(xù)加強對這些研究的支持，并給予動態(tài)調(diào)整。

　　[高鴻鈞]:三、重視和加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力?；A(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是綜合國力競爭的制高點，歷史已無數(shù)次證明，其對國家貢獻(xiàn)之大和貢獻(xiàn)之處往往無法預(yù)見。例如，20世紀(jì)20年代，英國氣象學(xué)家沃森—瓦特在利用無線電波探測大氣電離層的基礎(chǔ)研究中，偶然發(fā)現(xiàn)可用此對暴風(fēng)雨甚至飛機進(jìn)行定位。到30年代，該項基礎(chǔ)研究導(dǎo)致他成功研制出雷達(dá)試驗裝置。1938年，英國利用他的原創(chuàng)，組建了世界上最早的防空雷達(dá)網(wǎng)。隨后第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，英國靠這一技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，在抗擊納粹德國的輪番空襲中，每次都能為英國贏得20分鐘寶貴的預(yù)警時間，使其900架戰(zhàn)機以逸待勞，成功抵擋了德軍2600余架飛機的進(jìn)攻，為英國在關(guān)鍵戰(zhàn)役的獲勝立下大功。這樣的例子不勝枚舉。

　　[高鴻鈞]:近年我國科技投入不斷增加，去年已超過GDP的2%，但投入中基礎(chǔ)研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達(dá)國家比例的1/4。這一長期虧空，是導(dǎo)致我國原創(chuàng)能力和氛圍不足以及企業(yè)對科技成果識別和承接能力低下的根本性原因之一。目前中央財政民口科技投入中基礎(chǔ)研究比例約占15%，美國聯(lián)邦政府民口科技投入中超過50%用于基礎(chǔ)研究。對基礎(chǔ)研究的支持，要遵循其特點和規(guī)律，不宜追求短期效益，要著眼長遠(yuǎn)，給予持續(xù)穩(wěn)定支持。建議在《改革方案》實施中，調(diào)整科技投入格局，逐步加大基礎(chǔ)研究投入強度，爭取到2020年中央財政科技投入中基礎(chǔ)研究的比例提高到30%（翻一番），促進(jìn)其與技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同貫通，充分激發(fā)基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。