“除了管理難，駱馬湖還存在執(zhí)法主體不明確的問題，長期以來形成了誰都可以管，又都沒人管的局面?！彼捱w市環(huán)保局副局長路黃中表示，在駱馬湖宿遷轄區(qū)，能夠管到非法采砂行為的執(zhí)法部門有很多，如駱馬湖運輸管理局、省海洋漁業(yè)局下屬的駱馬湖漁管會、宿遷市水務局和水文局、宿遷市國土資源局、宿遷市環(huán)保局等，被當?shù)胤Q為“九龍治砂”。

2013年，宿遷市還成立了駱馬湖洪澤湖湖區(qū)管理辦公室，期望通過這個平臺，聯(lián)合11家涉湖管理單位，從上述單位抽調(diào)15名執(zhí)法人員組建聯(lián)合執(zhí)法隊，負責日常執(zhí)法巡查。但宿遷市湖管辦表示，防洪、采砂由水利部下屬的沂沭泗水利管理局管理，調(diào)水、泵站由水利廳下屬的省駱運水利工程管理處管理。每家單位都有完整的法律授權(quán)、組織機構(gòu)和執(zhí)法依據(jù)。而湖管辦只是政府臨時機構(gòu)，沒有執(zhí)法權(quán)限，作用有限。

《通告》發(fā)布后，為了遏制瘋狂采砂，宿遷市成立了全面整治駱馬湖非法采砂工作指揮部，組織湖管辦、公安局、沂沭泗駱馬湖水利管理局等單位70余人成立禁采執(zhí)法隊，進行24小時執(zhí)勤，實行網(wǎng)絡化、拉網(wǎng)式驅(qū)離清理，先后查處采砂機具500余臺套。

“現(xiàn)在開采有人管，但裝到船上沒人管，運到岸上也沒人管，運輸難道就不違法？”胡元明認為，禁采是一項系統(tǒng)工程，涉及開采、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的管控。而駱馬湖管理存在跨條塊、跨地域、跨部門的情況，導致管理責任主體不明確，權(quán)責不對應。