早日立法，提高違法成本

胡元明坦言，目前沒(méi)有一部全國(guó)性的河湖采砂管理?xiàng)l例，地方執(zhí)法沒(méi)有法律的支撐。各部門對(duì)于立法的呼聲很高，希望從根本上理順管理體制和執(zhí)法權(quán)限等問(wèn)題，從法律保護(hù)的角度遏制非法采砂。

實(shí)際上，早在2002年，江蘇省人大常委會(huì)就通過(guò)了《關(guān)于在長(zhǎng)江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》，雖然該決定的內(nèi)容只有7條，但它對(duì)非法采砂的違法情形、罰款數(shù)額、執(zhí)法主體等進(jìn)行了規(guī)定。以南京為例，該市成立了以副市長(zhǎng)牽頭的治砂辦公室，每年投入1000萬(wàn)元加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，讓治理采砂步入法治化軌道，經(jīng)過(guò)幾年的治理，目前長(zhǎng)江南京段已成非法采砂者的禁區(qū)。

“現(xiàn)階段，《水法》《河道管理?xiàng)l例》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī)關(guān)于河湖采砂管理的規(guī)定過(guò)于原則化，難以操作。發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采的行為，無(wú)法進(jìn)行刑事處罰；執(zhí)法中強(qiáng)制摧毀采沙機(jī)具的手段，也缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)；對(duì)于裝載非法開(kāi)采的黃砂的運(yùn)輸船舶無(wú)法進(jìn)行查處；阻撓執(zhí)法的各種快艇，沒(méi)有部門管理。而且，違法成本和非法獲利相比，微不足道?！焙髡f(shuō)，如果短期內(nèi)無(wú)法制定一部全國(guó)性的河湖采砂管理?xiàng)l例，至少可以由省人大牽頭制定一部類似《關(guān)于在長(zhǎng)江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》的地方性法規(guī)。

路黃中也表示，過(guò)去長(zhǎng)江采砂問(wèn)題嚴(yán)重，但在相關(guān)法律制定后得到明顯改善，駱馬湖也應(yīng)加快制定河湖采砂管理相關(guān)法律法規(guī)。中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，非法采砂是個(gè)全國(guó)性問(wèn)題，在國(guó)家沒(méi)有正式立法之前，地方政府應(yīng)該盡快制定地方性法規(guī)，將非法采砂遏止在搖籃中，加大執(zhí)法懲處的力度，提高違法成本，才能起到有效的抑制作用。