村民怕報(bào)復(fù)“敢怒不敢言”

記者發(fā)現(xiàn)，在不少地方，迫于對(duì)基層干部的畏懼心理，群眾對(duì)發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象往往“敢怒不敢言”，一方面縱容了腐敗現(xiàn)象，另一方面也給辦案機(jī)關(guān)查處案件帶來困擾。

一些受訪群眾說，在不少村子，村干部都是所謂的“能人”“強(qiáng)人”，有的通過家族勢力甚至黑惡勢力維系村組治理秩序。整日“抬頭不見低頭見”，辦事還要有求于他們，群眾便只好“睜一只眼閉一只眼”。還有的村民即便反映了情況，當(dāng)有關(guān)部門去實(shí)地調(diào)查時(shí)，他們又不敢出面舉證。

陜西省商洛市反貪局副局長劉建康說，當(dāng)?shù)亟陙砼刑幍幕鶎痈刹扛瘮“讣捎谏姘附痤~較小，逾八成最終被判處緩刑。雖然是依法量刑，但有的村干部卻因此有恃無恐，甚至揚(yáng)言“我就是個(gè)農(nóng)民，看你還能把我降到哪里去？”而對(duì)群眾而言，舉報(bào)的后果很有可能只是判處緩刑，村干部回到村里毫發(fā)無傷，有的還會(huì)打擊報(bào)復(fù)，村民只能忍氣吞聲。

多位受訪紀(jì)檢干部坦言，在目前反腐高壓態(tài)勢下，紀(jì)委和反貪部門普遍存在“案多人少”狀況，尤其是不少村組干部“非黨員”和非公職人員的身份，使黨紀(jì)國法難以約束和查處。同時(shí)由于村組干部腐敗案件人多、取證難、成案率低和不計(jì)入工作考核等因素，使一些紀(jì)檢干部辦案“有心無力”。

陜西、廣西不少基層反貪部門干部反映，近年來縣鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然得到加強(qiáng)，但全員辦案仍難以實(shí)現(xiàn)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察人員調(diào)整、被上級(jí)部門抽調(diào)等較為頻繁，一些人員業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少辦案經(jīng)驗(yàn)，這些都嚴(yán)重制約基層反腐和問責(zé)工作的深入開展。

此外，法律界定存在分歧，形成了監(jiān)管中的“模糊地帶”。西部地區(qū)一位市級(jí)反貪局負(fù)責(zé)人說，全國人大常委會(huì)和最高人民法院曾就村干部犯罪問題有一個(gè)立法解釋和兩個(gè)司法解釋，規(guī)定了村干部從事“社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理”“代征、代繳稅款”等七類情況，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，當(dāng)出現(xiàn)貪污、挪用公款或受賄犯罪行為，由檢察機(jī)關(guān)查辦。而當(dāng)前移民搬遷、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理等腐敗高發(fā)領(lǐng)域卻不在七類情況之列，這些領(lǐng)域的貪腐問題被歸為職務(wù)侵占范疇，由公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門監(jiān)管，形成了檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的職能范圍的交叉。

“長期以來形成的職能定位，使公安機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)在刑事和治安案件上，直接查辦村干部職務(wù)侵占案件力量不足，經(jīng)驗(yàn)也較為欠缺?？梢哉f，農(nóng)村職務(wù)犯罪的情況很多，檢察機(jī)關(guān)可管的卻比較少，公安機(jī)關(guān)可管，但查辦的更少?！币恍┗鶎铀痉C(jī)關(guān)干部坦言。