三重短板影響學(xué)校安全

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為,學(xué)校安全面臨三重社會風(fēng)險(xiǎn)的根源,是學(xué)校安全存在的三大深層次的系統(tǒng)問題:“鴕鳥效應(yīng)”“孤島效應(yīng)”“短板效應(yīng)”。

據(jù)唐鈞介紹,“鴕鳥效應(yīng)”是指事前“粉飾太平”,重復(fù)處理同類事故。當(dāng)前大部分學(xué)校安全管理者未重視貫穿上游、中游、下游的“全流程”風(fēng)險(xiǎn)防控,只在“下游”重復(fù)處理事故,并為了粉飾太平,未在“上游”和“中游”做好預(yù)防、預(yù)警、評估、整改等工作。如同“將頭埋在沙堆里的鴕鳥”,只在重復(fù)“消滅危機(jī)”而未尋找根源“消除風(fēng)險(xiǎn)”,做表面的粉飾太平工作,希望危機(jī)不再重復(fù)發(fā)生。學(xué)校安全的“鴕鳥效應(yīng)”表現(xiàn)為三個(gè)方面:事前忽視學(xué)校安全的風(fēng)險(xiǎn)源,未重視風(fēng)險(xiǎn)的識別與評估,未做好預(yù)防工作；事發(fā)前部分學(xué)校安全管理部門或人員面對危險(xiǎn)征兆,預(yù)警預(yù)防不足,應(yīng)急準(zhǔn)備不充分；學(xué)校安全管理的上中下游脫節(jié),在平時(shí)和事發(fā)前未主動進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防治,在事發(fā)后才被動應(yīng)急。

仍以“不良網(wǎng)貸”為例,在校園“不良網(wǎng)貸”事件曝光后,教育部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,提示“校園不良網(wǎng)貸的四大風(fēng)險(xiǎn)”,但部分高校未引起足夠重視,導(dǎo)致“網(wǎng)貸致學(xué)生自殺”等連鎖反應(yīng)的出現(xiàn)。

此外,學(xué)校內(nèi)部的整體意識滯后,學(xué)校與外部職能部門的聯(lián)動不足,學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)承受力被忽視,這三重“孤島”導(dǎo)致學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治與危機(jī)處置面臨困難。

對此,唐鈞具體分析說,第一重“孤島”是學(xué)校各部門在面臨危機(jī)時(shí)缺乏整體意識,保衛(wèi)處“孤掌難鳴”；第二重“孤島”是學(xué)校安全相關(guān)部門條塊分割、本位主義嚴(yán)重,導(dǎo)致聯(lián)動不足；第三重“孤島”是學(xué)生作為學(xué)校安全最直接的相關(guān)主體和最有可能的受害者,其風(fēng)險(xiǎn)承受力往往被忽視。

《學(xué)校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風(fēng)險(xiǎn)防治建議》認(rèn)為,學(xué)校安全的“孤島效應(yīng)”,致使應(yīng)急響應(yīng)時(shí)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不高效、口徑不一致、聯(lián)動不足、配合不佳等問題,讓社會風(fēng)險(xiǎn)更容易“滲透”至校園。對此,應(yīng)形成常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制,在常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防治和非常態(tài)的危機(jī)處置中做好聯(lián)動；聯(lián)動學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門、聯(lián)動屬地相關(guān)委辦局、聯(lián)動家長等社會多主體,形成“立體化”學(xué)生安全防護(hù)體系。

唐鈞告訴《法制日報(bào)》記者,當(dāng)前,我國學(xué)校安全還存在三重短板影響整體水平:第一重短板,就當(dāng)前我國整體學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治手段而言,物防、技防相對充分,但人防相對不足；第二重短板,就當(dāng)前我國整體學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治主體而言,教師、職工作為成年人能力相對較強(qiáng),但未成年學(xué)生能力相對較弱；第三重短板,就當(dāng)前我國整體學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治力量而言,專業(yè)隊(duì)伍力量相對較強(qiáng),但“第一響應(yīng)人”的力量相對不足。

《學(xué)校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風(fēng)險(xiǎn)防治建議》提出,對此,應(yīng)定期開展學(xué)校安全能力的全面評估,對學(xué)校安全相關(guān)的管理制度、建筑場所、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、管理能力進(jìn)行評估,對學(xué)校安全的人防、物防、技防進(jìn)行評估,對管理人員、教職工、學(xué)生、學(xué)生家長、志愿者等主體進(jìn)行評估,找出短板,并通過制度整改、設(shè)施更新、能力提升等手段消除短板。