確保國(guó)家糧食安全把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中

——全國(guó)政協(xié)“推進(jìn)糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

編者按

糧食安全始終是我國(guó)全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái),各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的決策部署,狠抓落實(shí),糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng),糧食安全得到有效保障,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為主要內(nèi)容的糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,面臨市場(chǎng)機(jī)制作用弱化、收儲(chǔ)規(guī)模過(guò)大、庫(kù)存積壓嚴(yán)重、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、加工流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題,糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度亟待完善。11月16日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),專(zhuān)門(mén)就此進(jìn)行協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng),中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任陳錫文:加快推進(jìn)小麥和稻谷定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)體制改革

我國(guó)當(dāng)前的糧食問(wèn)題,主要不是總量問(wèn)題,而是大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過(guò)剩及其價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2016年國(guó)家對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)四省區(qū)玉米實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià),價(jià)補(bǔ)分離”政策以來(lái),活躍了多元化的糧食收儲(chǔ)主體,調(diào)動(dòng)了加工企業(yè)的生產(chǎn)積極性,明顯縮小了我國(guó)玉米與進(jìn)口玉米的價(jià)格差距。

但小麥和稻谷的狀況仍未改觀。因此,必須認(rèn)真總結(jié)和完善四省區(qū)玉米的改革經(jīng)驗(yàn),對(duì)小麥和稻谷加快實(shí)行定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革。為此,建議:

一、 加快對(duì)麥、稻實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià),價(jià)補(bǔ)分離”的改革措施。

建議從明年夏糧和早稻上市開(kāi)始,取消主產(chǎn)區(qū)的麥、稻最低收購(gòu)價(jià)格制度,按生產(chǎn)成本加補(bǔ)貼的辦法,實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià),價(jià)補(bǔ)分離”政策。目前,稻谷平均生產(chǎn)成本為每斤1.21元,平均畝產(chǎn)為915斤,11個(gè)實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)的主產(chǎn)省,合計(jì)稻谷面積3.49億畝,其中黑龍江省0.48億畝。建議按每斤稻谷補(bǔ)貼0.1元、每畝補(bǔ)貼100元(其中黑龍江每斤補(bǔ)貼0.15元、每畝補(bǔ)貼150元)計(jì)算,合計(jì)補(bǔ)貼金額為373億元。小麥平均畝產(chǎn)710斤,6個(gè)實(shí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)的省合計(jì)小麥面積2.6億畝,如按每斤補(bǔ)貼0.1元,每畝補(bǔ)貼80元計(jì)算,合計(jì)需補(bǔ)貼208億元。

二、 改革的關(guān)鍵在于激活多元化的市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主體。

采取這一措施后,麥、稻價(jià)格可完全由市場(chǎng)供求決定,國(guó)家不再實(shí)行最低收購(gòu)價(jià),中儲(chǔ)糧則可退出政策性收購(gòu),扭轉(zhuǎn)庫(kù)存繼續(xù)增加的局面。但改革能否成功,關(guān)鍵要看能否形成多元化的購(gòu)銷(xiāo)主體。吉林省注重創(chuàng)建大米品牌,大力發(fā)展訂單稻谷生產(chǎn),使稻谷市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià),農(nóng)民專(zhuān)注于按訂單要求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷,2006年96%的稻谷產(chǎn)量都按市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售,最低價(jià)收購(gòu)的比重僅占4%,事實(shí)上已不需再托市收購(gòu)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)吉林的經(jīng)驗(yàn),其中最重要的是對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥、稻的加工企業(yè)和市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)主體保障必要的信貸資金。這樣才能使這兩類(lèi)企業(yè)如魚(yú)得水,真正成為市場(chǎng)主體,把麥、稻市場(chǎng)搞活躍,引導(dǎo)農(nóng)民選種優(yōu)質(zhì)麥、稻品種,切實(shí)提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。