全國政協(xié)委員,中國蔬菜協(xié)會會長,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記薛亮:對麥、稻實(shí)行“價補(bǔ)分離”改革

長期以來,我們一直認(rèn)為麥、稻是口糧作物,因而政策設(shè)計(jì)不同,認(rèn)為農(nóng)民自食部分受政策影響不大,應(yīng)主要考慮商品部分的收儲政策,并至今仍保持實(shí)行最低收購價政策。這里有兩個問題應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識:一是現(xiàn)在形勢發(fā)生了根本性變化,就是農(nóng)民自食的糧食不再靠自己存糧、用小磨加工而游離在市場之外,而是所產(chǎn)糧食基本上全部出售,由各類糧食加工企業(yè)集中加工,農(nóng)民再購買商品大米、面粉。二是在以往水漲船高的政策定價中,我們力求能夠保證農(nóng)民的收益,但從近年實(shí)際情況看,價格趕不上成本提高,農(nóng)民種糧效益不斷下滑,目前的政策兩頭夠不著。因此,當(dāng)前對麥、稻等主食糧食實(shí)行“市場定價、價補(bǔ)分離”的改革緊迫,條件也已成熟。對此,建議:

一、 對麥、稻等主食糧食,可以設(shè)計(jì)用2到3年時間,實(shí)現(xiàn)“市場定價、價補(bǔ)分離”改革到位,消除對市場的扭曲;同時保留隨行就市糧食收儲制度,為農(nóng)民賣糧提供基本保障。再加上“托底收購”,突出政策保底功能,回歸最低收購價的本意。改革以后,糧食加工企業(yè)和收儲企業(yè)都要加大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價力度,促進(jìn)農(nóng)民提質(zhì)增效,提高種糧效益。

二、 改革實(shí)行市場定價的同時,要同步配套出臺對種糧農(nóng)民相應(yīng)的收益補(bǔ)貼,收益補(bǔ)貼應(yīng)綜合考慮種糧成本上升和市場價差等因素,政策上對農(nóng)民的收益應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足?？偟膩碚f,是按照市場定價和成本補(bǔ)貼兩條線來設(shè)計(jì)糧價改革,保證市場和農(nóng)民的利益兩頭都能到位。

全國政協(xié)委員,中華全國供銷合作總社理事會原副主任戴公興:小麥和稻谷是否還要堅(jiān)持保護(hù)價收購?

我國從2004年開始實(shí)行價格補(bǔ)貼政策。這項(xiàng)政策措施對于促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長,保證市場穩(wěn)定供應(yīng),提高農(nóng)民收益發(fā)揮了歷史性作用。但同時,也遇到了市場機(jī)制不能有效發(fā)揮作用,部分農(nóng)產(chǎn)品過剩,國內(nèi)外價格倒掛,農(nóng)業(yè)競爭力下降,下游加工企業(yè)生存與發(fā)展困難等問題。針對這些問題,近年來,我國著手對有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整,玉米、油菜籽退出保護(hù)價收購,棉花和東北大豆實(shí)行目標(biāo)價格政策。現(xiàn)在的問題是對作為口糧的小麥和稻谷是否還要堅(jiān)持保護(hù)價收購?有意見認(rèn)為小麥、稻谷作為口糧必須絕對安全,調(diào)整政策,可能會影響糧食安全。也有意見認(rèn)為小麥、稻谷退出保護(hù)價收購,價格由市場確定,同時給農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。我主張第二種意見。理由是:

一、 我國基本告別了糧食短缺時代,糧食供求關(guān)系發(fā)生根本性變化,這種變化為糧食市場化改革提供了有利的前提條件?，F(xiàn)在改革正當(dāng)其時,放開市場,讓市場在配置農(nóng)業(yè)資源中發(fā)揮決定性作用。

二、 放開市場,由市場定價,同時給農(nóng)民直接補(bǔ)貼,符合我國市場化改革取向,也符合中央關(guān)于價補(bǔ)分離的改革思路;同時不會給糧食生產(chǎn)帶來重大沖擊。即使帶來影響,也應(yīng)相信市場的力量,即產(chǎn)量下來了,價格必然上去,價格高了又會促進(jìn)糧食生產(chǎn)的增加;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較短,價格上來了,一兩個生產(chǎn)周期就會恢復(fù)起來,關(guān)鍵是要確保糧食的生產(chǎn)能力。

三、 如果糧食市場出現(xiàn)暫時短缺,我國存有大量糧食儲備,可以隨時動用。另外,還有龐大的外匯儲備,必要時適當(dāng)進(jìn)口一些,以燙平糧食生產(chǎn)的周期。

四、 放開市場最大的問題是可能對農(nóng)民的收入造成影響。為保障農(nóng)民收入,政府要對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可考慮由種糧成本加合理收益與市場價格的差額來確定。另外,要加緊研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,通過保險(xiǎn),讓市場來分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)。