全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)柯炳生:改革完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要分為5類:糧食直接補(bǔ)貼政策、良種補(bǔ)貼政策和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策;對(duì)棉花實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策;對(duì)玉米實(shí)行的直接補(bǔ)貼政策;農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策;最低收購(gòu)價(jià)政策。前4種補(bǔ)貼政策農(nóng)民從國(guó)家直接拿錢,而最低收購(gòu)價(jià),農(nóng)民并不直接獲得國(guó)家補(bǔ)貼,而是通過(guò)高價(jià)格方式獲得好處。這種間接補(bǔ)貼,國(guó)家也要承擔(dān)按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)、儲(chǔ)藏和銷售時(shí)產(chǎn)生的各種費(fèi)用和損失。

建議:保留農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策;改革最低收購(gòu)價(jià)格政策,同時(shí),給農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼,與現(xiàn)有的糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、玉米補(bǔ)貼政策一起,統(tǒng)一為一項(xiàng)補(bǔ)貼,可稱為農(nóng)地補(bǔ)貼。新疆的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策也可改革,納入這項(xiàng)補(bǔ)貼。

改革最低收購(gòu)價(jià)格政策,可借鑒美國(guó)“保留稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)格政策,但價(jià)格水平低于市場(chǎng)”的做法,既托底,也實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià),可以形成各種合理的市場(chǎng)差價(jià),理順購(gòu)銷儲(chǔ)藏加工關(guān)系,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行土地補(bǔ)貼政策時(shí),應(yīng)按照承包土地面積實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼。具體建議:

一、 補(bǔ)貼不應(yīng)分產(chǎn)品。按照承包地面積補(bǔ)貼簡(jiǎn)單透明,完全可控,同時(shí)政策效果更好:農(nóng)民種什么都能拿補(bǔ)貼,更直接感受到國(guó)家關(guān)懷。

二、 補(bǔ)貼多少可根據(jù)財(cái)力情況,靈活決定。考慮按照播種面積,即把復(fù)種指數(shù)的因素考慮在內(nèi)。對(duì)西部省份或邊疆地區(qū)采取特殊補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);東部沿海地區(qū)可在中央財(cái)政補(bǔ)貼外進(jìn)行配套補(bǔ)貼,或國(guó)家只制定最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由東部沿海地區(qū)的地方財(cái)政出錢執(zhí)行。

三、 應(yīng)補(bǔ)貼給有承包權(quán)的農(nóng)戶。在市場(chǎng)機(jī)制下,補(bǔ)貼給農(nóng)戶,與補(bǔ)貼給種糧大戶或企業(yè)效果一樣,并且農(nóng)戶承包地面積高度透明,確定不變,易于執(zhí)行。

四、 補(bǔ)貼后出現(xiàn)撂荒,也應(yīng)照樣補(bǔ)貼。大量撂荒不可能出現(xiàn),即使出現(xiàn)也是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格太低,這時(shí)撂荒相當(dāng)于休耕,修養(yǎng)地力,也是一種藏糧于地。

全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任,吉林省政協(xié)原主席王國(guó)發(fā):在玉米深加工上做文章

2016年,國(guó)家在東北四省區(qū)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革,實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”,這是糧食收儲(chǔ)制度的重大改革?？傮w上看,玉米收儲(chǔ)制度改革邁出了可喜的一步,取得了比預(yù)期好的成效。鑒于目前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面供大于求與供不應(yīng)求并存,一些農(nóng)產(chǎn)品,比如玉米出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求現(xiàn)象,我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。根據(jù)我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),提三點(diǎn)建議:

一、 對(duì)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼應(yīng)保持穩(wěn)定。無(wú)論是“小康”還是“脫貧”,其核心都是增加農(nóng)民收入。因此,對(duì)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼應(yīng)保持穩(wěn)定,特別是當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于種糧成本時(shí),國(guó)家應(yīng)加大對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼的力度,并制定托市穩(wěn)價(jià)收購(gòu)預(yù)案。

二、 黃金玉米帶的優(yōu)勢(shì)在調(diào)整中只能發(fā)揮不能削弱。吉林省中部的25個(gè)縣(市)區(qū)位于松遼平原腹地,降水豐沛,日照充足,黑土肥沃。這樣的生態(tài)環(huán)境、雨熱時(shí)空匹配合理,適合玉米種植。這里種植的玉米一是產(chǎn)量高,二是質(zhì)量好。南方銷區(qū)買吉林玉米做飼料,都是將其作為精飼料添加。因此作為黃金玉米帶,穩(wěn)定玉米生產(chǎn)是符合自然規(guī)律的,也是優(yōu)勢(shì)所在。

三、 積極創(chuàng)造新的玉米消費(fèi)需求。在我國(guó)諸多糧食品種中,相對(duì)來(lái)講,玉米的產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、用途更廣泛。在過(guò)腹轉(zhuǎn)化方面,我國(guó)有13億多人口,每天消耗的肉蛋奶數(shù)量相當(dāng)巨大,而玉米是優(yōu)質(zhì)飼料,是畜禽飼料的主要成分。在玉米深加工方面,一些發(fā)達(dá)國(guó)家玉米深加工產(chǎn)品多達(dá)四千多種,我國(guó)目前玉米深加工開發(fā)潛力極大。玉米深加工產(chǎn)業(yè)已成為玉米轉(zhuǎn)化的重要渠道,對(duì)穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收,將起到“穩(wěn)定器”的作用。