國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶:完善糧食支持保護政策

2004年開始實行的農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策,對促進(jìn)增產(chǎn)增收起到了重要作用。2014年開始實行的價格支持政策改革試點,是我國農(nóng)業(yè)政策的重大調(diào)整。幾年來的政策調(diào)整,在縮小價格倒掛幅度、理順產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系、消化庫存等方面收到成效。但稻谷和小麥最低收購價政策到底怎么辦,現(xiàn)在還有爭論。

我們主張的改革思路是:量能分治、市場定價、價補分離、補從史定。量能分治,就是對產(chǎn)量和產(chǎn)能按不同的原則進(jìn)行治理。產(chǎn)量由市場決定,可高可低、可增可減。產(chǎn)能由政府決定,管住耕地、加強科技。市場定價,就是由市場供求關(guān)系決定生產(chǎn)者價格,由市場價格引導(dǎo)生產(chǎn)行為。價補分離,就是把隱含在托市收購價中的財政補貼抽出來,作為收入補貼直接發(fā)放給農(nóng)民。補從史定,就是補貼額的計算和發(fā)放與一定比例的歷史產(chǎn)量或面積掛鉤。具體建議是:

一、 可利用前幾年積累的補貼數(shù)據(jù),鎖定到戶補貼金額,實現(xiàn)與當(dāng)期生產(chǎn)脫鉤,既可規(guī)避違規(guī)風(fēng)險,又能促進(jìn)農(nóng)民根據(jù)市場情況自主決定生產(chǎn)。

二、 分階段走出稻谷和小麥最低收購價政策的困局。第一步,剝離最低收購價的保收入功能;第二步,從價格支持轉(zhuǎn)向收入支持。

三、 把握好資源互競產(chǎn)品之間支持政策的平衡。應(yīng)把握好不同品種價格形成機制和收儲制度改革步伐,以促進(jìn)資源合理配置。

四、 在提高國際競爭力上下更大功夫。應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策結(jié)構(gòu),將更多的財政支農(nóng)資金用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地整治、農(nóng)田水利、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本。

吉林省四平市委副書記、市長韓福春:關(guān)于涉農(nóng)補貼政策執(zhí)行中的問題及建議

目前,吉林省四平市的涉農(nóng)補貼主要有:農(nóng)業(yè)支持保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、農(nóng)機深松作業(yè)補貼、農(nóng)機購置補貼、中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、畜牧業(yè)發(fā)展專項資金等20余項,約占農(nóng)民人均總收入的三分之一。特別是生產(chǎn)者補貼對實現(xiàn)“市場定價、價補分離”、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推廣農(nóng)業(yè)機械化及保護性耕作都發(fā)揮了重要作用。同時,在涉農(nóng)補貼管理和使用過程中,也出現(xiàn)了一些問題:一是涉農(nóng)補貼項目種類繁雜,二是涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管乏力,三是涉農(nóng)補貼政策宣傳不夠。為此,建議:

一、 整合現(xiàn)有補貼項目。更加突出精準(zhǔn)性、公平性、可操作性,對現(xiàn)有補貼進(jìn)行整合,減少項目種類,提高補貼標(biāo)準(zhǔn),減少行政成本,提高管理效率。

二、 突出涉農(nóng)補貼重點。加大農(nóng)機購置補貼政策支持力度,建立完善生物有機肥補貼政策,強化綠色生態(tài)效益導(dǎo)向;擴大農(nóng)民專業(yè)合作社補貼范圍,降低資金扶持政策門檻,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貼息支持,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、 加大對東北糧食主產(chǎn)區(qū)政策支持。提高保護性耕種補貼力度,推動?xùn)|北黑土地休耕輪作;延長玉米生產(chǎn)者補貼3年政策時限,補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市場變化進(jìn)行調(diào)整。

四、 加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。建立信息公開平臺,提高補貼透明度。探索建立全國統(tǒng)一的糧食種植統(tǒng)計體系,堵嚴(yán)套補漏洞,提高補貼效率。