全國(guó)政協(xié)委員,民建中央常委、組織部部長(zhǎng)李世杰:加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警

糧食安全是保證國(guó)家安全的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。國(guó)際糧食市場(chǎng)復(fù)雜多變,對(duì)我國(guó)糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)初步建立的糧食安全預(yù)警機(jī)制正逐步發(fā)揮作用,但還不能滿(mǎn)足需要。一是糧情監(jiān)測(cè)分析缺乏完善的信息會(huì)商研判機(jī)制,影響準(zhǔn)確性;二是糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)可的預(yù)警模型,影響前瞻性;三是糧情預(yù)警發(fā)布的方式、渠道及發(fā)布機(jī)構(gòu)尚未明確,影響時(shí)效性。對(duì)此,建議:

一、 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),完善糧情監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制。糧食監(jiān)測(cè)涉及農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務(wù)部、糧食局、統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)等各部門(mén),他們對(duì)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、架構(gòu)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口、庫(kù)存等方面進(jìn)行管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制,有利于加強(qiáng)部門(mén)間溝通,實(shí)現(xiàn)信息共享,根據(jù)各成員單位職責(zé),建立全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一渠道,廣泛收集糧食安全相關(guān)信息,掌握市場(chǎng)情況,建立信息發(fā)布制度,及時(shí)向國(guó)家決策部門(mén)、生產(chǎn)者和流通企業(yè)、用糧企業(yè)等提供,形成有效糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、 建立糧情分析專(zhuān)家會(huì)商機(jī)制,提高糧情分析質(zhì)量。邀請(qǐng)糧食批發(fā)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者以及骨干糧食加工企業(yè)負(fù)責(zé)人等,建立專(zhuān)家?guī)?定期研究分析國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)變化。定期邀請(qǐng)糧食期貨研究員,借助其專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì),整合糧食期貨方面信息資源,對(duì)主要糧食品種的市場(chǎng)趨勢(shì)研判。

三、 綜合利用新興技術(shù),建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。在考慮信息安全基礎(chǔ)上,逐步建立統(tǒng)一的綜合性信息平臺(tái),整合各部門(mén)、各層級(jí)、各渠道信息,利用國(guó)家糧食交易中心信息、接入國(guó)際糧食市場(chǎng)期貨市場(chǎng)數(shù)據(jù),利用衛(wèi)星遙感等技術(shù),掌握糧食種植和生產(chǎn)情況,借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物流網(wǎng)等信息技術(shù),多措并舉收集、整合信息,提升糧食監(jiān)測(cè)信息化水平,推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員,南充市政協(xié)副主席朱家媛:建立糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)基金

自2004年國(guó)家實(shí)施糧食直補(bǔ)和最低收購(gòu)價(jià)格政策以來(lái),對(duì)調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全等方面起到了一定的積極作用,但隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化,托市收購(gòu)政策的負(fù)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。因此,建議建立糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)基金,在糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)過(guò)大且低于直接生產(chǎn)成本時(shí),作為一種新的利益補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)種糧農(nóng)民的損失給予補(bǔ)償。

一、 關(guān)于糧食價(jià)格指數(shù)的確定。建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制下國(guó)內(nèi)不同區(qū)域糧食生產(chǎn)成本進(jìn)行全面核算,對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè),結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的變動(dòng)系數(shù),并保證農(nóng)民有適當(dāng)收益的基礎(chǔ)上,科學(xué)確定不同區(qū)域的糧食價(jià)格指數(shù)。

二、 關(guān)于糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)基金的籌措。建議糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)基金由三部分構(gòu)成,第一部分是以原來(lái)中央財(cái)政用于最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧食的資金為主要部分,第二部分是省市財(cái)政按比例分擔(dān),第三部分是種糧大戶(hù)根據(jù)自己種糧的實(shí)際面積來(lái)投保的部分。

三、 關(guān)于糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)基金的啟動(dòng)與實(shí)施。建議糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)基金分插秧季和賣(mài)糧季兩次由承保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)施,插秧季根據(jù)實(shí)測(cè)的種糧大戶(hù)的種植面積實(shí)施精準(zhǔn)種植補(bǔ)貼;賣(mài)糧季根據(jù)市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)情況和實(shí)際賣(mài)糧數(shù)量實(shí)施補(bǔ)貼,當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格偏離確定的糧食價(jià)格指數(shù)并低于種植成本時(shí),立即啟動(dòng)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)基金,對(duì)低于成本部分的差價(jià)直接補(bǔ)給種糧大戶(hù),保障種糧大戶(hù)不虧本并略有收益。當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格在正常范圍內(nèi)波動(dòng),而且高于種植成本時(shí),就讓市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)。